随着舟山保税燃料油外贸地工作于2014年正式启动,特别是舟山提出打造“东北亚保税船用燃料油供应中心”这一目标后,舟山海事局主动介入,从通航评估和防污染能力建设、落实企业主体责任、明确应急处置、完善现场监管制度等多方面倾力服务,助力舟山成为中国保税油供应体量最大、增速最快的区域。我国现有7条国际航线,其中有6条经过舟山海域。而以往每年进出舟山的一万多艘次国际航行船舶,大部分的加油都是在新加坡完成,2014年前舟山和新加坡的的保税燃料油加注量比是1:40。到2019年底,该比例已缩减到了1:10。
2020年一季度,新型冠状病毒引起的肺炎疫情席卷全球,疫情中心从前期的中国逐渐转向欧美国家。但纵观这三个月,舟山的保税燃料油直供量却一直呈现出不降反升的态势。2020年一季度,舟山保税燃料油直供油加注量为56.7万吨,比去年同期增长了43.7%。这充分体现了当今国际航运业收紧形势下,国际船东对中国政府一系列疫情防控政策的高度信任,也与舟山当地口岸管理部门科学高效的运转密不可分。
新冠肺炎疫情全面爆发后,交通运输部对全国交通系统提出“阻断病毒”“保障物资运输”的“一断三不断”防控要求,舟山海事部门坚持保障保税油加注正常开展和疫情防控双管齐下毫不放松,推行了“更便捷”通关、“更优惠”政策和“更智能化”监管。
“更便捷”通关
舟山海事局自2018年起在全国海事系统率先实现了全流程无纸化通关模式,其中针对保税油加注通关更是开启了较一般外轮更为“便捷”的监管一体化服务新模式。该模式对所有保税燃油加注国际航行船舶均实行“单一窗口”线上申报,允许代理进、出口岸手续同时申报,且查验证书精简至常规船舶的1/3。
疫情期间,海事部门通过《外锚地加注保税燃料油国际航行船舶口岸手续流程》和《保税燃料油加注船舶疫情防控流程图》,明确当地政府、口岸查验单位和企业的职责和到港外轮具体要求,并借助亚太地区港口国监督计算机信息系统(APCIS),预先查询受油外轮证书信息,24小时受理审批供油船舶载运危险货物申报手续,为保税油供应提供了极大便利。
“更优惠”政策
疫情期间,舟山海事部门采取了多项举措助推保税燃料油加注业务发展。全面落实“放管服”和海事政务数字化转型要求,从3月1日起试点将港口建设费和油污基金征稽等政务事项归集局政务中心;全面推行交通运输部关于3月1日至6月30日期间免征进出口货物港口建设费和减半征收船舶油污损害赔偿基金的利好政策,为船东减负;落实《舟山口岸国际航行船舶更换船员的指导意见》,积极向船方宣贯《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南》。同时,舟山海事部门对船用燃料油加注船舶实行远程办理任解职业务,免除船员到海事政务窗口现场核验身份证的要求。
“更智能化”监管
海事部门充分创新监管举措,采用“非接触式”检查对船舶的安全管理要求落实情况和疫情防控举措作全面排摸。
岙山辖区拥有兴中和大鼎两大油库群,保税燃料油直供量占浙江自贸区的80%。岙山海事处深化“畅‘油’碧海”品牌内涵,在疫情防控期间充分发挥船舶自动识别系统、高清视频监控系统等可视化、信息化手段,通过“电子巡航”,及时跟踪油库码头到港船舶动态,强化值班制度,推动落实到港油轮作业船舶安全措施,把好梯口关,严防境外疫情传入。
马峙锚地和虾峙门锚地是舟山外贸地保税船用燃料油供应最大的两个服务基地。沈家门海事处推行“快速筛查审批”“中央管控”“非接触式执法”“打响国际海事服务基地品牌”四项创新举措,始终抓牢抓实船舶保税燃油加注安全与防污染监管和服务保障工作,通过锚地优质的物资供应服务不断吸引外轮来锚地补给,促进锚地保税油加油量的大幅度提升。